U maju 2025. godine Evropska komisija predstavila je Industrijski akcioni plan za automobilski sektor. Ova inicijativa nije nastala izolovano. Usledila je nakon nekoliko godina bez presedana, obeleženih tehnološkim dostignućima, geopolitičkom nestabilnošću i ubrzanim promenama u očekivanjima potrošača i tržišta. Kao rezultat toga, evropska automobilska industrija danas se kreće kroz potpuno novo konkurentsko okruženje, oblikovano elektrifikacijom, digitalizacijom, osetljivosti lanaca snabdevanja i globalnom trkom za tehnološko vodstvo.

Poruka Komisije iz 2025. godine bila je nedvosmislena: evropska automobilska industrija nalazi se na ključnoj prekretnici. Elektrifikacija napreduje, ali neujednačeno. Globalni konkurenti ubrzavaju inovacije brzinom koja do sada nije viđena. Lanci snabdevanja ostaju izloženi zavisnosti od sirovina. Softver, podaci i veštačka inteligencija sve više određuju konkurentnost proizvođača automobila širom sveta. Industrijski akcioni plan odgovara na ove pritiske postavljanjem strateške vizije zasnovane na dugoročnoj konkurentnosti, održivoj mobilnosti i tehnološkoj autonomiji.

U središtu Plana nalazi se ambicija Evrope da definiše sledeću generaciju mobilnosti. Ova ambicija u velikoj meri zavisi od sposobnosti automobilske industrije da ostvaruje inovacije u oblasti autonomne vožnje, integracije veštačke inteligencije, digitalne infrastrukture, naprednih baterija i sajber bezbednosti. Komisija priznaje da Evropska unija zaostaje za drugim velikim tržištima kada je reč o povoljnim uslovima za testiranje i primenu automatizovanih vozila. Fragmentisana regulativa u državama članicama i dalje usporava industrijski razvoj, obeshrabruje investicije i otežava prekogranično uvođenje novih tehnologija. Da bi odgovorila na ove izazove, Komisija predviđa stvaranje velikih prekograničnih testnih okruženja i regulatornih ‘sandbox’ mehanizama (možemo da prevedemo kao eksperimentalno okruženje) koji bi omogućili realno testiranje i komercijalizaciju sistema automatizovane mobilnosti. Ove inicijative prate i širi napori da se ojačaju evropski kapaciteti za razvoj softvera, kao i proizvodnju ključnih elektronskih komponenti i IT hardvera neophodnih za povezana vozila.

Značajan deo Plana posvećen je i sajber bezbednosti. Kako vozila postaju sve povezanija i autonomnija, sajber bezbednost više nije isključivo tehničko pitanje već regulatorna obaveza. Komisija priprema konkretne mere u okviru NIS2 okvira kako bi obezbedila da povezana vozila ispunjavaju stroge zahteve u pogledu bezbednosti i upravljanja rizicima. Za proizvođače i dobavljače to znači da će usklađenost sa standardima sajber bezbednosti uskoro biti jednako važna kao i usklađenost sa standardima bezbednosti proizvoda.

Čista mobilnost ostaje jedan od ključnih prioriteta. Iako prodaja električnih vozila stalno raste, Komisija upozorava da ciljevi emisija CO₂ za 2025. godinu mogu dovesti proizvođače u rizik od značajnih kazni ako se tempo elektrifikacije ne ubrza. Nedovoljno razvijena infrastruktura, razlike u podsticajima za potrošače i fragmentisane nacionalne politike ostaju prepreke. Akcioni plan zato uvodi nijansiraniji pristup tranziciji, uključujući mehanizme za ublažavanje regulatornog pritiska, inicijative za elektrifikaciju korporativnih flota i mere koje imaju za cilj da vozila sa nultom emisijom budu dostupnija potrošačima sa nižim primanjima. Komisija dodatno naglašava važnost dostupnosti pouzdanih informacija o stanju baterije putem baterijskog pasoša, kao i poboljšanja mogućnosti popravke i održivosti baterija tokom celog životnog ciklusa. Sledeća faza čiste mobilnosti zahteva ne samo tehnološku spremnost, već i regulatornu jasnoću i poverenje potrošača.

Pitanje otpornosti lanaca snabdevanja dobija centralno mesto u Planu. Evropa je izrazito zavisna od uvoza sirovina i strane proizvodnje baterija, što je postalo naročito vidljivo od 2021. godine. Odgovor Komisije uključuje uvođenje tzv. Battery Booster paketa, koji bi trebalo da podstakne domaću proizvodnju baterija, potencijalno i uz direktnu finansijsku podršku EU. Paralelno s tim, Uredba o kritičnim sirovinama ima za cilj da obezbedi pristup neophodnim materijalima kroz strateška partnerstva i koordinisane nabavne strategije. Od 2026. godine novoosnovani Centar za kritične sirovine EU koordiniraće usklađivanje ponude i potražnje. Ove mere pokazuju da Evropa ne može sebi da dozvoli da budućnost mobilnosti gradi na ranjivim i nepredvidivim lancima snabdevanja. Održivost takođe igra ključnu ulogu. Nedavne regulatorne mere donete u okviru Okvirne direktive o otpadu, uključujući klasifikaciju tzv. ‘crne mase’ kao opasnog otpada, imaju za cilj unapređenje ekoloških standarda i strožu kontrolu nad transportom i preradom otpada iz baterija.

Akcioni plan posvećuje pažnju i radnoj snazi i razvoju veština. Tranzicija ka vozilima sa nultom emisijom, autonomnim sistemima i softverski definisanim vozilima zahteva kompetencije koje se značajno razlikuju od onih karakterističnih za tradicionalnu automobilsku industriju. Komisija prepoznaje potrebu za obimnim prekvalifikacijama i usavršavanjem, naročito u oblastima kao što su baterijska tehnologija, sajber bezbednost, funkcionalna bezbednost i napredni softverski inženjering. Regionima koji su istorijski zavisili od proizvodnje motora sa unutrašnjim sagorevanjem biće potrebna dodatna podrška u procesu tranzicije.

Konačni element Plana odnosi se na konkurentnost. Evropska automobilska industrija suočava se sa sve jačom konkurencijom globalnih proizvođača koji posluju u potpuno drugačijim tržišnim, regulatornim i finansijskim uslovima. Komisija najavljuje jačanje instrumenata trgovinske zaštite, preciziranje pravila o poreklu robe, unapređenje kontrole stranih ulaganja i pojednostavljenje regulatornih procedura, kako bi se obezbedilo predvidljivije i koherentnije poslovno okruženje. Regulatorno pojednostavljenje posebno je važno za smanjenje administrativnog opterećenja koje naročito pogađa proizvođače i dobavljače koji posluju u više država članica.

Zašto je sve ovo važno? 

Razumevanje značaja ovih politika zahteva sagledavanje šireg konteksta. Industrijski akcioni plan nije dokument koji privredni subjekti treba samo da isprate usputno — on predstavlja osnovu regulatornog okvira koji će u godinama koje dolaze oblikovati strateške odluke, investicione prioritete, pravac istraživanja i razvoja, obaveze usklađenosti i restrukturiranje lanaca snabdevanja. Promene koje dolaze 2026. godine, uključujući uspostavljanje Centra za kritične sirovine EU, jačanje obaveza sajber bezbednosti u okviru NIS2, nove kriterijume održivosti za ključne komponente i unapređene testne okvire za autonomna vozila, direktno će uticati na rizike i prilike za industriju.

Zbog toga su regulatorna svesnost i pravna pripremljenost postale strateški prioriteti. Kompanije u automobilskoj industriji danas moraju da prate regulatorne promene koje utiču na sve — od dizajna vozila do pristupa tržištu, od ažuriranja softvera do nabavke sirovina, od upravljanja podacima do obaveza zaštite životne sredine. Pravni rizici povezani sa neusklađenošću znatno su porasli, ali su istovremeno porasle i mogućnosti za kompanije koje se pravovremeno prilagode.

Stručna pravna podrška

U našoj advokatskoj kancelariji pružamo savetodavnu podršku u oblasti regulative električnih vozila, usklađenosti baterija, zaštite podataka i sajber bezbednosti, provera lanca snabdevanja, pitanja konkurencije, kao i pravnih izazova koji prate nove tehnologije. Advokat Lucija Vranešević Grbić je 2023. godine održala webinar o električnim vozilima i alternativnim baterijama, te mnoge od tada ‘novih tema’ danas se nalaze u samom centru industrijske agende Evropske komisije.

Brzina regulatornih promena potvrđuje ono što lideri u industriji već znaju: budućnost automobilske mobilnosti oblikovaće jednako pravo i regulativa koliko i tehnologija. 

Ako pogledamo unapred, automobilski sektor suočava se istovremeno sa neizvesnošću i velikim mogućnostima. Kompanije koje budu uspevale biće one koje razumeju širu regulatornu sliku, predviđaju buduće propise i uvode strategije usklađenosti koje omogućavaju inovacije umesto da ih ograničavaju. Industrijski akcioni plan pruža jasan uvid u to kako bi mogla da izgleda naredna decenija evropske mobilnosti. Priprema za ove promene već danas ključna je za dugoročnu stabilnost, konkurentnost i održivi uspeh u sve kompleksnijem globalnom okruženju.

Ako se vaša organizacija susreće sa ovim izazovima ili se priprema za regulatorne promene očekivane tokom 2026. godine i dalje, naš tim stoji vam na raspolaganju kako bismo pružili stratešku pravnu podršku prilagođenu realnostima automobilske industrije.

Napomena: Ovaj tekst ne predstavlja pravni savet, već isključivo lični stav autora.